Американские Интернет Казино

Закон против азартных игр в онлайне был принят Палатой представителей Конгресса США в июле г. Новый билль запрещает банкам, а также эмитентам кредитных карт осуществлять платежи в пользу веб-сайтов, которые занимаются азартными играми. Правительство также оставляет за собой право давления на интернет-провайдеров с целью блокирования трафика таких сайтов. Единственной отдушиной для азартных американцев остаются лошадиные скачки и лотереи, на которые запрет не распространяется.

В начале октября г. закон все-таки был утвержден Сенатом США, хотя игровое лобби надеялось затормозить принятие закона до ноябрьских выборов, и тогда бы его отложили на следующий год. Но республиканская партия США все-таки успела довести дело до конца и, таким образом, заложить кирпич в фундамент своей предвыборной программы, построенной вокруг защиты моральных ценностей американцев. 13 октября г. президент Буш подписал Internet Gambling Enforcement Act. Эта пятница го стала самым несчастливым днем за всю его историю онлайнового рынка азартных игр.

Запрет онлайновых игр в США нанес мощный удар по мировой индустрии азартных игр. Половину ее годового оборота в $12 млрд до сих пор обеспечивали именно американские игроки. Крупнейшие в мире букмекерские конторы, онлайновые казино и покерные сайты подсчитывают убытки.

Крупные корпорации, чьи акции котируются на фондовой бирже, уже потеряли миллиарды долларов рыночной капитализации. Только на Лондонской фондовой бирже совокупное снижение капитализации для них составило $7,6 млрд. Корпорации пытаются найти выход из кризиса в том, чтобы объединиться друг с другом. Американские фирмы, что вполне естественно, выкупают своих европейских конкурентов, чтобы убежать на европейский рынок.

Тем временем, в плюсе остаются мелкие гэмблинговые фирмочки, которые заявили о своей готовности обойти запреты американского законодательства и, вопреки всему, остаться на американском рынке. Например, покерный сайт goalma.org не собирается сворачивать свою деятельность в США и уверяет, что запрет не коснется онлайнового покера.

В плюсе остается и Великобритания, которая в свое время стала первой крупной западной страной, которая полностью легализовала букмекерский бизнес. Теперь здесь базируются крупнейшие в мире букмекерские конторы, такие как Ladbrokes и William Hill, а бюджет получает от них сотни миллионов фунтов налоговых отчислений. Американские фирмы, запрещенные у себя на родине, сейчас перебираются в Великобританию.

Кстати говоря, британские парламентарии очень критично восприняли действия своих американских коллег и даже организовали специальное совещание с приглашением представителей тридцати стран, чтобы найти решение этого конфликта. Американская сторона, несмотря на приглашение, так и не прислала на встречу своих представителей.

Возможно, российским гигантам онлайнового гэмблинга тоже скоро придется перебираться в Великобританию. Как известно, недавно в Госдуму был внесен проект закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», по которому предусмотрен полный запрет на азартные игры в российском интернете.

Interstate Wire Act (“Федеральный закон о сетях”) был принят конгрессом в м году, и его основной целью был запрет ставок через средства проводной связи. Лишь в м году Министерство юстиции уточнило, что данный закон относится к ставкам на спорт и не затрагивает онлайн-казино.

Professional and Amateur Sports Protection Act (“Закон о защите профессиональных и любительских видов спорта” или “Закон Брэдли” — в честь разработавшего его сенатора) остановил все виды спортивных ставок, независимо от способа их размещения. Единственными штатами, которые не затронул этот закон, стали Невада, Делавэр, Орегон и Монтана. К счастью, в м Верховный суд признал его неконституционным и дал штатам право самим решать, легализовывать ли спортивный беттинг.

Наконец, Unlawful Internet Gambling Enforcement Act (“Закон о борьбе с незаконными азартными играми в Интернете) запрещал банкам сознательно принимать транзакции, связанные с гэмблингом в Сети. Это создало большие препятствия для онлайн-игры, однако полностью ее не прекратило.

Типы американских игорных лицензий

Преимущества игорных законов в США

Основные требования для получения лицензии

Стоимость лицензии и налоги

Процедура подачи заявления

Расходы на поддержание лицензии

В ноябре года Джоржд Сорос (№19 в рейтинге богатейших американцев по версии Forbes, состояние — $20 млрд), Джон Полсон (№36; $11,4 млрд) и Леон Куперман (№; $3 млрд), трое самых успешных в США управляющих хедж-фондов, неожиданно для рынка приняли участие в сделке по выкупу прав на акции компании Caesars Acquisition Co. — подразделения игорной империи Caesars Entertainment, специализирующегося на бизнесе онлайн-казино.

Инвестиция миллиардеров — беспрецедентная по масштабу ставка на будущее американской игорной индустрии, годовой оборот которой оценивается в $60 млрд. Азартные игры онлайн были два года назад запрещены Минюстом США на федеральном уровне, однако с тех пор штаты — от Нью-Джерси до Делавэра и Невады — один за другим легализуют онлайн-казино на своей территории. В этот процесс, более чем перспективный с точки зрения инвестиций, включаются все новые миллиардеры — управляющие хедж-фондов и фондов прямых инвестиций Леон Блэк (№85; $5,2 млрд), Дэвид Бондерман (№; $2,6 млрд), Марк Роуэн (№; $2,5 млрд) и Джошуа Харрис (№; $2,5 млрд). Последние двое на сегодня являются крупнейшими акционерами Caesars Entertainment, совокупно вложившими в онлайн-сегмент игорной индустрии $ млн.

Также на стороне лобби, инвестирующего в оживление интернет-казино, — братья Лоренцо и Фрэнк Фертитта (состояние каждого из основателей лиги смешанных боев Ultimate Fighting Championship оценивается в $1,3 млрд) и основной владелец игорной сети MGM Resorts Кирк Керкорян (№; $3,9 млрд).

У этого влиятельного пула миллиардеров есть только одна проблема, имя которой — Шелдон Адельсон (№11; $28,5 млрд), самый успешный бизнесмен прошлого года по версии Forbes и главный мировой игорный магнат.

В ту самую неделю, когда акции Caesars появились на Nasdaq, владелец бизнес-империи Las Vegas Sands, один из крупнейших американских лоббистов и политических доноров, натравил на оператора онлайн-казино армию вашингтонских юристов и политиков. В ответ на просьбу Forbes прокомментировать цель этой кампании Адельсон прямо признал, что готов «потратить столько, сколько будет нужно», чтобы добиться полного запрета азартных игр в интернете.

Для популяризации своей позиции миллиардер учредил специальную юридическую организацию. Его «Коалиция за запрет азартных игр в интернете» уже взялась за дело, завалив прокуроров штатов обращениями с требованием ветировать деятельность онлайн-казино. На политическом уровне ультиматум Адельсона озвучивают нанятые им экс-губернатор Нью-Йорка Джордж Патаки, бывший сенатор от Арканзаса Бланш Линкольн и экс-мэр Денвера Велингтон Уобб. «Незачем устраивать мобильное казино на кухонном столе в каждой семье или в постели каждого молодого человека, когда мы даже не знаем, совершеннолетний он или нет, — объясняет владелец Las Vegas Sands. — Я не хочу, чтобы люди становились зависимыми».

Рынки пока не разделяют опасений Адельсона. Акции Caesars с момента предложения на право выкупа бумаг выросли в цене более чем на 30%. К тому же за морализаторской риторикой миллиардера, которая у конкурентов нередко вызывает улыбку, нетрудно угадать лоббизм интересов его собственного бизнеса: уход игорной индустрии из «офлайна» в интернет — долгосрочная угроза для Las Vegas Sands, которую опытный Адельсон не может не рассматривать всерьез. Сеть его казино, простершаяся от Вегаса до Макао и Сингапура, на сегодня оценивается в $60 млрд — дороже, чем все американские конкуренты вместе взятые. Но бизнес-успехи еще не означают безусловного триумфа лоббистских инициатив: например, в году Адельсон потратил $ млн на президентскую кампанию кандидата-республиканца Митта Ромни.

«Мне доводилось слышать от Адельсона: «Я очень богат — и мне не нравятся азартные игры онлайн». В принципе, оба эти заявления верны, — говорит гендиректор Ceasars Митч Гарбер. — Но Шелдон закрывает глаза на тот факт, что все товары и услуги в итоге все равно будут покупаться через интернет».

Долгие годы американские онлайн-казино принадлежали офшорным структурам, с непрозрачностью которых методом запретов всегда боролись федеральные власти. В году из-под санкций выбрался онлайн-покер — благодаря удивительной истории безвестного бухгалтера из Теннеси Кристофера Манимейкера, который через систему отборочных турниров в интернете пробился в Мировую серию покера, где сорвал фантастический куш в $2,5 млн. «Амнистия» карточной игры привела к тому, что операторы онлайн-покера стали крупными спонсорами трансляции соревнований по покеру на кабельных каналах, таких как Travel Channel и ESPN. В году ведущий игрок на американском рынке онлайн-покера, гибралтарский офшор PartyGaming, вышел из тени и провел IPO в Лондоне. Основатель компании Рут Парасол в одночасье стала легальным миллиардером — в м Forbes оценивал ее состояние в $1,8 млрд. Тогда же на обложке американского Forbes с дерзким призывом «Поймай меня, если сможешь» появился еще один новоявленный полулегальный миллиардер Келвин Эйр, владелец зарегистрированного в Коста-Рике букмекерского сайта Bodog.

Продлился игорный бум недолго: осенью года Конгресс принял закон о противозаконности азартных игр в интернете. Парламентарии значительно расширили компетенции Минюста США по борьбе с онлайн-казино, что привело к уходу с рынка многих компаний, вроде PartyGaming, и формированию офшорной дуополии PokerStars и Full Tilt Poker. Эти фирмы, сознательно обходившие закон, фактически поделили высокомаржинальный сегмент рынка объемом $1,4 млрд и за короткое время заработали кучу денег. Но следователи тоже не теряли бдительности: счета подпольных онлайн-воротил регулярно замораживались, бенефициары бизнеса устанавливались, и к году крупнейшие игроки были полностью ликвидированы. Full Tilt Poker, как выяснили прокуроры округа Манхэттен, и вовсе оказалась финансовой пирамидой, действовавшей по схеме Понци. PokerStars отбилась от обвинений в свой адрес, выплатив $ млн штрафа, хотя ее основатель Исай Шнайберг, канадец с израильскими корнями, и предпочел проигнорировать судебные слушания на территории США. Так же поступил и его соотечественник Эйр, герой той самой обложки Forbes.

Тотальный запрет тоже оказался временной тенденцией: Минюст США вскоре отпустил вожжи и на уровне штатов разрешил самостоятельное регулирование и фискальную политику в отношении онлайн-игр, за исключением спортивных тотализаторов.

Ждать реакции рынка долго не пришлось: миллиардеры тут же ринулись вкладываться в интернет-казино.

Скорость их реакции несложно понять: будущие инвесторы активно поддерживали возвращение бизнеса в легальное поле — и без их щедрых финансовых вливаний в профильные лоббистские организации возвращение бы не состоялось. С года бывший сенатор от Нью-Йорка Альфонс Д’Амато стал председателем Альянса игроков в покер. Эта вашингтонская фирма финансировалась ванкуверским Советом по интерактивным играм, в числе спонсоров которой была, к примеру, и упомянутая Full Tilt Poker. «За» онлайн-бизнес ратует с Ассоциация азартных игр США — еще одна влиятельная структура, за которой стоят оппоненты Адельсона.

Ставки велики как никогда: инвестиционные гиганты Apollo Global Management и TPG в кризисном году приобрели контроль в материнской компании Caesars, получив в итоге обузу в виде $28 млрд задолженности по привлеченным для сделки займам. Caesars, в отличие от Las Vegas Sands, провалила свою попытку закрепиться в Макао — новой глобальной мекке для любителей азартных игр, с ростом благосостояния азиатских стран все активнее перетягивающей на себя статус игорной столицы мира. Онлайн-казино призваны компенсировать потери влиятельных владельцев Caesars, так что ждать от них смирения под натиском Адельсона не приходится.

Да, практически не ограниченные финансовые возможности «короля Вегаса» и его искреннее желание уничтожить бизнес конкурентов могут замедлить процесс перехода игорной индустрии в онлайн и блокировать лоббистские усилия оппонентов в Калифорнии и Флориде, но надежд на полный успех кампании практически нет. Сегодня у Адельсона много фишек, но другие игроки за столом от него уже не отстают.

Азартные игры в США не запрещены, но сталкиваются с большим количеством юридических ограничений. Это происходит потому, что каждый штат может принимать собственные законы, касающиеся как офлайн- и онлайн-казино. Как же обстоят дела с американским онлайн-гемблингом?

Регулирование американской игорной отрасли осуществляется не только федеральным правительством. В каждом штате могут приниматься свои законы, согласно которым осуществляется деятельность наземных казино и азартных ресурсов в Интернете. Правила, согласно которым работает игорный ресурс в Сети, зависят от документов, утвержденных на федеральном уровне, законов конкретного штата и решений Федеральной игорной комиссии.

При этом федеральный закон выступает базовым: акты, принятые на местном уровне, не могут ему противоречить. Кроме того, существуют исключения наподобие статуса Невады и отдельных правил для племенных казино. Ранее азартные игры были легализованы только в двух штатах государства, а в других 48 находилась под полным запретом. Но современный рынок изменился: сейчас игорный бизнес разрешен почти везде (исключение – Юта и Гавайи). Но как же обстоят дела с гемблингом на территории Соединенных Штатов?

Законы об онлайн-гемблинге в США

Первые онлайн-казино начали открываться еще в году. Операторы этих сайтов зачастую регистрировались на острове Мэн, но они охотно принимали клиентов из Соединенных Штатов Америки. В году в Канаде была учреждена комиссия по азартным играм, которая начала выдавать лицензии на онлайн-покер и онлайн-казино на территории Северной Америки. Количество сайтов азартных онлайн-игр по всему миру внезапно увеличилось до нескольких сотен, а уже к году доход от онлайн-гемблинга превысил $ млн.

Что касается США, то там онлайн-гемблинг успели запретить еще в году: тогда был принят закон, запрещающий гражданам страны передавать информацию для ставок на спорт с помощью телекоммуникаций. Постановлением Апелляционного суда уже от года были запрещены спортивные ставки, но это не относилось ко всем азартным играм в Интернете. Министерство юстиции оспорило это решение и заявило, что все азартные игры онлайн незаконны в США, а их реклама приравнивается к подстрекательству совершить преступление.

В сентябре года Конгресс США принял закон о борьбе с незаконными азартными играми в Интернете (UIGEA), он запретил банкам Соединенных Штатов Америки обработку транзакций для сайтов азартных игр онлайн. После этого несколько операторов азартных игр онлайн ушли с рынка США, хотя закон был направлен не против них: его приняли, чтобы бороться с отмыванием денег и финансовыми преступлениями. Однако мировая индустрия азартных игр онлайн росла, и многие операторы продолжали принимать клиентов из США.

Перезапуск рынка в США

В декабре года Министерство юстиции опубликовало заключение о том, что федеральный закон о запрете азартных игр в Интернете распространяется только на спортивные ставки. Это позволило рассматривать онлайн-лотереи, онлайн-покер и онлайн-игры в казино как перспективный вид деятельности. Летом года Делавэр стал первым штатом, легализовавшим азартные игры онлайн.

В феврале года Невада стала вторым штатом, легализовавшим игорную деятельность в Сети и разрешившим выпускать лицензии для онлайн-покера. В течение недели Нью-Джерси стал третьим штатом, легализовавшим азартные игры онлайн, начав выдавать разрешения на организацию покер-румов и казино онлайн в Атлантик-Сити.

В апреле года в Неваде начал работу первый легальный сайт азартных игр в США. Это был онлайн-покер-рум Ultimate Poker. К осени покерные и другие игорные заведения в Сети начали действовать в Делавэре и Нью-Джерси. Пенсильвания стала четвертым и крупнейшим штатом, принявшим законодательство, регулирующее азартные игры онлайн — это случилось в году.

Законы разных штатов об онлайн-гемблинге

Прорывом для американского рынка гемблинга стала отмена федерального закона PASPA о защите профессиональных и любительских видах спорта, принятого в году и запрещающего спортивный беттинг по всей территории Америки (исключение составляли Невада, Орегон, Делавэр и Монтана). Запрет был отменен Верховным судом весной года, это позволило местным органам власти самим решать, запрещать или разрешать беттинговую деятельность на территории штата.

Нью-Джерси. В этом штате разрешены ставки на спорт онлайн, онлайн-казино и онлайн-покер. Сейчас Нью-Джерси считается одним из самых крупных игорных рынков в США. Здесь действует больше десятка легальных сайтов онлайн-казино и покер-румов.

Пенсильвания. В году власти штата легализовали ставки на спорт, онлайн-казино и онлайн-покер. Здесь действуют беттинговые компании DraftKings, FanDuel и Unibet. Игроки могут делать ставки как офлайн, так и через браузер или мобильное приложение.

Западная Вирджиния. Здесь прием ставок на спорт в Интернете разрешен с года. Онлайн-казино и покер смогут начать свою официальную работу в году.

Индиана. Ставки на спорт онлайн начали официально принимать в году, тогда штат разрешил спортсбук офлайн и в Интернете. Здесь представлены три онлайн-букмекера – DraftKings, FanDuel и BetRivers, ожидается выход на рынок еще пятерых.

Айова. Принимать онлайн-ставки на спорт в штате позволили в году, в течение шести месяцев в Айове открылось несколько компаний. Деятельность онлайн-казино и покер-румов при этом находится под запретом.

Нью-Гемпшир. Спортивный беттинг здесь разрешен с конца года, пока единственной компанией на онлайн-рынке выступает DraftKings. Работа покер-румов и онлайн-казино в этом штате запрещена.

Невада. Штат, в котором находится знаменитый Лас-Вегас, почти 20 лет был монополистом в плане спортивных ставок, беттинг в формате онлайн здесь разрешили еще в году.

Делавэр. Беттинг онлайн разрешен в этом штате с года. Онлайн-казино работают в Делавэре с года, тогда же разрешили деятельность покер-румов. Это первый штат, запустивший онлайн-спортсбук после снятия запрета.

Род-Айленд. Ставки на спорт онлайн были легализованы в году, запуск первых компаний ожидается в году. Онлайн-казино и деятельность покер-румов запрещена на территории штата.

Орегон. Здесь разрешено делать и принимать ставки на спорт онлайн начиная с осени года. Работа онлайн-казино и покер-румов в Интернете находится под запретом.

Мичиган. В прошлом году власти штата разрешили здесь все виды онлайн-гемблинга: прием ставок, деятельность казино и покер-румов.

Колорадо. В штате рассматривают возможность разрешить онлайн-казино и покер-румы в Интернете, а прием ставок на спорт в Сети узаконен с года. Появление первых компаний ожидается этой весной.

Монтана. Губернатор штата подписал закон о легализации ставок на спорт онлайн в мае года. На игорном рынке Монтаны будет работать компания Intralot. Работа казино и покер-румов в Интернете под запретом.

Теннесси. Власти штата приняли закон об онлайн-спортсбуке в апреле года. Запуск первых ресурсов ожидается в году.

Иллинойс. Ставки на спорт стали законными в штате Иллинойс в июне года, работа первых беттинговых сайтов начнется в году. Лицензии будут стоить 10 миллионов долларов.

Перспективы онлайн-гемблинга
в других штатах США

Некоторые штаты и отдельные города только присматриваются к возможности разрешить онлайн-гемблинг, а другие сталкиваются с различными бюрократическими проблемами на пути к этому. Например, в Калифорнии рассматривается два законопроекта, регулирующих деятельность игорной отрасли, а во Флориде – сразу три. Попытки принять законы касательно гемблинга производились в штатах Кентукки и Канзас, рассматривают такую возможность в Массачусетсе и Миссури.

Онлайн-лотерея в США

Американские онлайн-лотереи также подчиняются разным правилам, установленным местными законами. В различных регионах страны разрешение на подобную деятельность принималось властями штата. Подчас между узакониваем лотерей онлайн и запуском первых ресурсов проходит несколько лет, что связано с разработкой внутренних правил и ограничений.

Джорджия. Запуск онлайн-лотереи здесь произошел в году, игроки получили доступ к услугам из любого города в Джорджии. Клиентам доступны различные розыгрыши, в том числе Кено и интерактивные игры.

Иллинойс. Власти штата первыми в США разрешили онлайн-продажу билетов лотерей – это случилось весной года. Играть жители штата могут на сайте Иллинойской лотереи, где есть ежедневные розыгрыши и мгновенные игры.

Мичиган. Мичиганская лотерея официально запустила онлайн-ресурс осенью года. Тогда жителям Мичигана было разрешено покупать билеты Instant Keno и их электронные эквиваленты в Интернете.

Кентукки. Онлайн-продажу лотерейных билетов разрешили в этом штате в году. Здесь можно сыграть в ежедневные лотереи и принять участие в мгновенных играх. Система защищенной продажи лотерейных билетов онлайн разрабатывалась на протяжении трех лет.

Нью-Гемпшир. В июне года в штате приняли закон, разрешающий продажу лотерейных билетов онлайн. Запуск работы онлайн-лотерей произошел уже в м.

Пенсильвания. Лотерейный бизнес онлайн запустили с года, сейчас клиенты могут поучаствовать в онлайн-играх с мгновенным выигрышем. Предполагается, что в будущем выбор будет более обширным.

Итоги

Американский игорный рынок – один из наиболее крупных и перспективных в мире. При этом он подчиняется сложным и запутанным правилам: конкуренция здесь высока, равно как и давление правительства на бизнесменов.