Роль Игорного Регулятора

Милиция объявила войну незаконному игровому бизнесу. Правоохранители собираются закрывать казино, действующие незаконно, что маскируются под пункты продажи мгновенных лотерей. В Верховной Раде даже зарегистрировано несколько законопроектов, направленных на то, чтобы в очередной раз упорядочить деятельность злачных мест.

В интернете уже появились победные рапорты: работники управления Госслужбы борьбы с экономической преступностью пресекли деятельность трех подпольных казино, в Крыму закрыли то ли два подпольных казино, то ли прекратили деятельность двух одноруких бандитов, в Одесской области «накрыли» еще одно подпольное казино, в Керчи прикрыли нелегальное казино. Но впереди всех – Донецкая область. Тут вдруг нашли 49 подпольных казино. Составлено 30 административных протоколов, предъявлено 5 обвинений-подозрений лицам, которые организовали незаконную игровую деятельность, в суд направлено 7 уголовных производств.

На фоне официального милицейского наступления перешли к открытым действиям и «партизаны». Так, отряд, получивший название «Святошинские робингуды», обнаружил под Киевом десятки игровых салонов и передал Ирпенскому отделению милиции список игровых салонов, которые «открыто действуют» на территории города и близлежащих поселков. Как сообщал лидер народных мстителей Николай Еременко, ответ на письменное сообщение о преступлении поступил только через месяц. В нем говорится: «Отказать в возбуждении уголовного дела из-за отсутствия игорных заведений по указанным адресам»…

Источник, близкий к Минфину, который, по существу, является регулятором этого рынка, подчеркнул, что закон, регулирующий работу государственных лотерей, можно было бы считать прогрессивным, если бы он выполнялся. Но под видом лотерей стали создаваться разного рода игровые учреждения, где продается фактически доступ к «одноруким бандитам». «Мне кажется, – отметил источник, – что у Минфина нет желания выполнять роль регулятора. А он мог бы вместе с правоохранительными органами закрыть все точки продажи не лотерей, а практически игрового бизнеса и навести в этом порядок». Эксперт считает, что виновны в сегодняшнем «разгуле» игрового бизнеса не так правоохранительные органы, как Минфин, который не занимается этой сферой и не привлекает к этому силовые структуры. Все операторы государственных лотерей, имеющие соответствующие лицензии, должны работать в совершенно прозрачной для Минфина системе. А на самом деле деньги от игорного бизнеса поступают не в бюджет, а в карман коррумпированным чиновникам правоохранительных органов, которые, скорее всего, «крышуют» этот бизнес, отметил источник.

С такими фактами ознакомили на днях журналистов и члены общественной организации под впечатляющим названием «Международная правозащитная Ассамблея «Антикоррупционное бюро Украины». Лидер общественных деятелей Виктор Швец начал с конкретных фактов. По его словам, сегодня в Киеве действуют так называемых игровых клубов и 46 казино, работающих в закрытом режиме. «Я обращался в милицию, в прокуратуру, – рассказывает Швец, – они говорят «да, да», но ничего не делают, и игорный бизнес продолжает свою деятельность».

В качестве примера он приводит два адреса: улица Леси Украинки, 27 – здесь содержится районная прокуратура. А практически напротив – Леси Украинки, 34, где работает 78 игровых автоматов. Но правоохранители утверждают: ничего подобного. «Вчера мы зашли туда, – продолжает Швец, – и убедились: все работает, а милиция на наши сигналы не реагирует». «Каждый из таких клубов, – сообщил журналистам глава «Антикоррупционного бюро», – платит $ в месяц за «крышу», если у него 10 компьютеров. Деньги распределяются между районной и городской милицией и прокуратурой. А если в клубе, например, 8 игровых автоматов, то «оброк» с каждого из них составляет $ А в названном клубе 78 автоматов, следовательно, прибыль правоохранителей составит $ По нашим расчетам теневая составляющая этого бизнеса в Киеве около $1 миллиарда». «Идет эксплуатация человеческой жадности, – отмечают в «Антикоррупционном бюро», – здесь торгуют надеждами. И эта торговля процветает, а выгода от нее идет как коррупционерам в Украине, так и «черным налом» вывозится за границу, в частности на Кипр, а затем в Россию. В месяц – $3 миллиарда».

«Вдумайтесь в само название компании-оператора, – говорит заместитель главы «Антикоррупционного бюро» Александр Сенько, – предприятие со стопроцентным иностранным капиталом «Государственные мгновенные лотереи».

Как рассказывают общественные деятели, грязный игровой бизнес использует в своей работе уголовную методику. Например, игрокам в качестве поощрительных призов могут выдаваться наркотики, им могут оформляться кредиты с тем, чтобы в случае проигрыша отнимать имущество, находящееся в залоге.

Но все же, Швец считает, что игорный бизнес ни в коем случае нельзя возвращать в легальное русло. По его мнению, это будет «трагедия для Украины». Глава «Антикоррупционного бюро» говорит, что уже сейчас в стране два миллиона человек являются зависимыми игроманами, и их очень трудно вылечить от этой болезни. «Семьи распадаются, дети голодают, – продолжает Швец, – Игорный бизнес нужно запретить. И нужно поменять всех руководителей правоохранительных органов. Начиная от майора и заканчивая генералами, замешанными в этом бизнесе. У одного из них, кстати, прозвище Фантомас. Когда придут новые люди, весь этот преступный бизнес можно закрыть за 10 дней. Адреса, по которым он работает, известны всем работникам милиции. Но, после того, как я, полтора года назад, предоставил им эти адреса, они отреагировали практически тем, что подняли на 20% стоимость крышевания».

*Комментарии:

Сергей Терехин, член комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики, фракция «Батькивщина»:*

- Когда игорный бизнес был у нас разрешен, он что, работал не в тени, при свете? Если оперировать только интересами финансового характера, можно дойти до крайностей. Можно и наркотики легализовать. И торговлю оружием, и проституцию. Не как экономист, а как гражданин, я думаю несколько иначе. Ведь есть еще и морально-этическая сторона этого дела. Мне кажется, что лучше запрещать.

Помню дискуссии на выборах в ВР годов. Тогда очень много внимания уделялось одноруким бандитам, из-за которых мы теряли молодежь, а она – время, деньги и здоровье. Среди последствий также и демотивация карьерного роста или просто поиска хорошей работы, рост преступности. А сколько семейных трагедий? Ведь молодой папа мог растратить бюджет семьи на год вперед.

Но в мире нет универсальных правил ведения игорного бизнеса. Нет по этому поводу и рекомендаций. И в Евросоюзе нет единого подхода к этой проблеме. Нет никакой директивы. А крышевание у нас распространено не только в этой сфере. Возьмите подпольную торговлю углем. Так что здесь речь должна идти о развитии демократии в стране и укреплении правовой системы. И это не вопрос игорного бизнеса, а политический вопрос. В ВР подано несколько законопроектов об игорном бизнесе, правда, не оппозиционными, а «позиционными» депутатами. Одни предлагают разделить отели по звездочкам и одним дать право держать казино, другим – нет. Тогда пик коррупции переместится на сферу, в которой будут определяться гостиничные звездочки. Некоторые намерены размещать казино на каких-то специально выбранных территориях. В прошлом году я даже попытался «обкатать» на каком-то круглом столе аналогичное предложение – размещать казино на совершенно депрессивных территориях где-нибудь на Донбассе, где безработица 80%. Но это предложение было встречено без восторга. Наоборот, предлагали размещать такие заведения в Крыму. Я повторяю: это вопрос неэкономического характера. Общественного вреда от сегодняшнего крышевания подпольных казино милицией и властью меньше, чем возможных негативных последствий для общественного порядка при легализации.

Дмитрий Святаш, член комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики, Партия Регионов:

- Я считаю, что принятое в свое время, в том числе и мной, решение о запрете игорного бизнеса было ошибочным. Ведь он никуда не делся. В каждом городе существуют казино, которые крышуются, как правило, или милицией, или прокуратурой. Названия могут быть разными, но, собственно говоря, это нелегальные казино, чуть ли не вся прибыль от которых поступает коррупционерам в правоохранительных органах. Это я могу совершенно ответственно сказать. Нельзя рубить с плеча. Нельзя приравнивать казино, работающее в пятизвездочном отеле, и какой-то жестяной сарай с двумя однорукими бандитами, расположенный где-то возле школы. Там ребенок просаживает, надеясь на выигрыш, последние 20 гривен. Нужно признать, что это явление существует во всех городах страны.

Плюс, а вернее минус, – это порождает огромный уровень коррупции в правоохранительных органах. Поэтому я считаю, что игорный бизнес необходимо немедленно легализовать. Но не в том уродливом виде, в котором он был до запрета. Казино следует разрешать только в пяти- и четырехзвездочных гостиницах. Поверьте, если владелец потратил на сооружение этого объекта несколько десятков миллионов долларов, он не будет нарушать законодательство ради казино. Одновременно нужно ощутимо поднять ренту, уплачиваемую за одну игровую точку. Кстати, недавно мы говорили с представителями профсоюза работодателей игорного бизнеса (забавно звучит: отрасль запрещена, а профсоюз, защищающий интересы ее хозяев, есть – так и профсоюз наркоторговцев может появиться). Так вот они говорят: разрешите нам работать на тяжелых условиях и даже не во всей стране, а например, в городах, где проходило Евро, плюс Одесса и Крым, и мы дадим в бюджет не менее четырех миллиардов гривен. А если 4 миллиарда, то наверное готовы дать восемь. И этим нам нужно воспользоваться. Ведь Россия запретила игорный бизнес. И сегодня игроки-россияне сидят в Минске, хотя с большим удовольствием приехали бы в Украину.

Олег Царев, член комитета ВР по вопросам аграрной политики и земельных отношений, Партия Регионов:

- В Днепропетровске я возглавляю одну из авторитетных правозащитных организаций. К нам идет много обращений граждан. Темы разные. И среди них одна из ведущих – деятельность игровых залов, которая у нас в стране полностью незаконна. Месяц назад я обобщил эти обращения. В Днепропетровской области, судя из этих писем, около игорных залов. Я выбрал главным образом те, которые расположены в центре Днепропетровска. Но получил ответ от прокуратуры: мы проверили, фактов ведения предпринимательской деятельности по данным адресам не обнаружено. Тогда я поручил перепроверить эти данные своему помощнику. Он там побывал, сфотографировал, изнутри и снаружи, в дневное и ночное время. Это позволило мне послать в прокуратуру еще один запрос, где к каждому адресу добавлена фотография. Попросил не только разобраться в сути, но и с теми, кто готовил ответ на предыдущий запрос. Жду. И сейчас изучаю международный опыт. Он говорит, что нигде в мире не смогли справиться с незаконной игорной деятельностью до тех пор, пока хотя бы частично ее не легализовали. Так что есть мнение, и ее поддерживают в правительстве, легализовать азартные игры в пятизвездочных отелях, установив дорогую лицензию – 68 миллионов гривен. Это будет вид отдыха исключительно для богатых.

Виталий Княжанский

Как прошла экспертная конференция UGW: о последних изменениях на украинском игорном рынке, регулировании отрасли и будущем индустрии

24 февраля компания Smile-Expo успешно провела уникальное для индустрии азартных игр событие – конференцию UGW. Ивент состоялся в преддверии грандиозной отраслевой выставки Ukrainian Gaming Week и стал идеальной площадкой для изучения всех тонкостей ведения бизнеса на возрождающемся гемблинг-рынке страны.

Спикерами мероприятия стали 15 признанных экспертов. Среди них реформаторы игорной индустрии, опытные юристы, руководители профильных объединений и иностранные гемблинг-специалисты. Они проанализировали ключевые требования игорного законодательства, рассмотрели вопросы, касающиеся налогообложения доходов операторов, и дали практические советы по успешному запуску и продвижению бизнеса в Украине.

На UGW создали максимально комфортные условия для того, чтобы гости и участники могли обмениваться опытом и обсуждать перспективы взаимовыгодного сотрудничества. В зонах для нетворкинга посетители налаживали новые деловые контакты, договаривались о встречах и делились последними инсайдами индустрии. Более того, все, кто присутствовал на мероприятии, получили уникальный шанс лично познакомиться с представителями компаний, которые марта будут принимать участие в Ukrainian Gaming Week в качестве экспонентов или спонсоров.

Специально для иностранных гостей был организован синхронный перевод выступлений спикеров. Благодаря отсутствию языковых барьеров посетители, приехавшие на мероприятие из-за рубежа, смогли разобраться в том, как с учетом действующих правил регулирования выйти на только запустившийся рынок азартных игр.

О спикерах и их докладах: какие темы раскрыли на конференции?

Модератором мероприятия стал соучредитель СРА-сети Papa Karlo Константин Карпалов.

Конференцию открыл внештатный советник заместителя главы Офиса президента Украины Борис Баум. В ходе Q&A-сессии он отвечал на вопросы гостей.

В том числе эксперт раскрыл темы, касающиеся процедуры лицензирования гемблинг-деятельности, сертификации оборудования и налогообложения игорного бизнеса. Также он рассказал о работе игорного регулятора и планах по борьбе с незаконно работающими онлайн-казино.

Глава юридического отдела в Law & Trust International Татьяна Клименко проанализировала существующие в разных странах ограничения, связанные с рекламой азартных игр. Юрист рассмотрела нюансы продвижения гемблинг-деятельности в Европе и объяснила, какие запреты сегодня установлены в Украине. Она разобрала сферу действия кодекса EGBA, содержащего общие для стран ЕС правила ответственной рекламы азартных развлечений в Интернете. Кроме того, Татьяна привела примеры нарушений, из-за которых операторы были оштрафованы за несоблюдение установленных требований.

О влиянии Big Data на комплаенс и законность рассказал зампредседателя Международной ассоциации игровых стандартов Эрл Дж. Холл. Спикер привел примеры использования больших данных в разных странах и объяснил, что они могут применяться для достижения разных целей: обеспечения ответственной игры, противодействия отмыванию денег и т. д. Помимо этого, он уточнил, какие преимущества могут получить операторы благодаря внедрению в свою работу инновационных технологий.

Генеральный директор Talentgrator Марина Запольская посвятила свое выступление рассмотрению аспектов, связанных с подбором кадров в игорной сфере. Она выделила, с какими проблемами могут столкнуться работодатели на таких этапах формирования команды, как поиск и отбор персонала, а также job offer. Марина уточнила, как стоит подходить к найму сотрудников в iGaming-индустрии, и дала практические советы по привлечению в компанию квалифицированных специалистов.

В докладе главы юротдела в Endorphina Ltd Якуба Коломиченко речь шла о важности соблюдения принципов responsible gambling. Спикер рассказал об опыте европейских стран, которые с целью обеспечения ответственного отношения к игре вводят различные ограничения, например устанавливают лимиты расходов или запрещают рекламу. Кроме того, Якуб уточнил, к каким негативным последствиям может привести несоблюдение владельцами игорного бизнеса правил responsible gambling.

В докладе гендиректора BETEGY Алекса Корниловаречь шла об использовании машинного обучения и искусственного интеллекта в индустрии спортивных ставок. Он перечислил задачи, которые операторы могут решить при помощи AI- и ML-технологий: в том числе создавать креативы, генерировать персонализированные предложения для гемблеров, отслеживать и предсказывать действия игроков.

Тему «Текущий статус процесса лицензирования азартных игр» раскрыл партнер юридической фирмы Eterna Law Артем Кузьменко. Он разобрал наиболее распространенные ошибки, которые сегодня совершаются при подаче документов на получение игорных лицензий. Эксперт проанализировал проблемные стороны закона о регулировании игорной деятельности, а также уточнил, какое оборудование подлежит сертификации и кто при этом может выступать непосредственным субъектом сертификации.

Что обсудили на панельных дискуссиях?

В рамках первой дискуссионной панели рассматривались вопросы, касающиеся детенизации игорного рынка, налогообложения бизнеса, сертификации оборудования.

Во время дискуссии аудитория услышала экспертное мнение таких специалистов, как:

Участники объяснили, как игорным операторам работать в современных реалиях рынка, и озвучили оптимальный, на их взгляд, размер налоговой ставки на валовой игорный доход (GGR). Кроме того, эксперты обсудили необходимость отмены налога на выигрыш и предложили варианты решения проблем, связанных с работой незаконных операторов и выдачей сертификатов, подтверждающих соответствие оборудования техническим регламентам.

Вторая дискуссия была посвящена рассмотрению особенностей развития гемблинг-бизнеса в онлайн-сегменте рынка.

В обсуждениях участвовали:

• Илья Мачавариани– старший партнер агентства «4Н».

• Артем Кузьменко – партнер юридической фирмы Eterna Law.

• Алексей Евченко– вице-президент Украинской ассоциации игровой индустрии.

• Алина Плющ – член Консультационно-экспертного совета, работающего при игорном регуляторе, соучредитель УАДИБ.

В роли модератора выступил управляющий партнер в юрфирме Stron Legal Services Олег Дерлюк.

Эксперты перечислили проблемы, с которыми операторы могут столкнуться при ведении деятельности в Интернете. В том числе они обратили внимание на то, что владельцы бизнеса должны как можно быстрее регистрировать доменные имена и торговые марки, чтобы избежать ситуаций, когда желаемые наименования уже заняты другими лицами.

По словам Алины, в настоящее время иностранные компании проявляют интерес к рынку азартных игр Украины. Однако они не торопятся на него выходить из-за того, что до настоящего момента все еще непонятно, как будут решены вопросы, касающиеся налогообложения и сертификации оборудования. Артем, в свою очередь, подчеркнул, что в перспективе гемблинг-рынок страны будет меняться и именно сейчас самое лучшее время для его освоения.

Спонсоры мероприятия

• Спонсор лент –BetConstruct, поставщик игрового ПО, оперативных инструментов, софта для ставок и других решений для владельцев бизнеса, предоставляющих услуги в онлайне и офлайне.

• Эксклюзивный спонсор –IGT, транснациональная компания, занимающаяся производством оборудования для наземных казино, созданием программных решений, сервисов и систем для онлайн-бизнеса.

• Спонсор браслетов – Alpha Affiliates, партнерская программа, ориентированная на зарубежные рынки и продвигающая офферы в гемблинг- и беттинг-нише.

• Эксклюзивный спонсор –APEX, разработчик и поставщик слот-автоматов, мобильных и электронных игр, а также других комплексных решений для игорной индустрии.

• Спонсор бейджей – Digitain, провайдер ПО, который поставляет надежные платформы для разных направлений игорного рынка: беттинг-операторов, интернет-казино и наземных заведений.

• HR-спонсор – Talentgrator, рекрутинговая компания, специализирующаяся на поиске и подборе кадров в сфере азартных игр. Помогает компаниям найти таланты, а соискателям – достойное место работы.

• Спонсор пресс-зоны – Slots City, игорный оператор, входящий в тройку первых компаний, получивших украинскую лицензию на ведение игорной деятельности.

Благодарим за участие в конференции и приглашаем на главный игорный ивент Украины!

Организатор конференции UGW – международная компания Smile-Expo – выражает огромную благодарность спонсорам мероприятия, которые оказали значимую поддержку в проведении отраслевого ивента.

Также команда организаторов благодарит спикеров, экспонентов и гостей, присоединившихся к событию и проявивших высокий интерес к игорному рынку Украины, который начинает свое активное становление в легальном поле.

Ждем вас марта в KyivExpoPlaza на главном игорном событии страны – выставке Ukrainian Gaming Week , которая соберет лучшие компании отрасли и лидеров украинского гемблинг-сообщества.

Гости мероприятия смогут воочию ознакомиться с передовыми продуктами для игорной отрасли, проконсультироваться с представителями мирового рынка азартных развлечений, обсудить перспективы сотрудничества и договориться о реализации совместных проектов.

Подробнее о программе, экспонентах и спонсорах мероприятия читайте здесь>>>

Португалия - одно из тех европейских государств, где азартные игры легализированы. Законодательство страны разрешает работу как наземных игорных заведений, так и онлайн сегмента. Но, португальский игорный рынок имеет несколько существенных отличий от той же Великобритании и ряда других европейских стран. Попробуем в них разобраться детальнее.

Регуляторы азартных игр

В Португалии роль регулятора азартных игр выполняют сразу несколько комиссий. Если говорить исключительно о наземных, онлайн-казино и Бинго, то им лицензию выдает Служба по регулированию и инспекции игр (Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos, SRIJ). Подробнее разобраться в особенностях виртуального сегмента поможет путеводитель по онлайн-казино в Португалии.

Другие комиссии, ответственные за лицензирование игорного бизнеса:

• лошадиные скачки и национальные лотереи - Santa Casa da Misericórdia de Lisboa (SCML);
• проверка игорного оборудования, администрирование регуляторов, выдача лицензий - The Gambling Commission (Comissão de Jogos).

Срок действия португальской игорной лицензии - 3 года с возможностью продления. По последним данным регулятора SRIJ в стране легально работает 12 наземных казино и 1 зал игровых автоматов.

Налогообложение и философия игры

Важное отличие португальской системы регулирования игорного бизнеса - четкое выделение зон и территорий, где можно размещать казино. Сейчас в Португалии 10 таких специально выделенных зон, 9 из которых размещаются исключительно казино. Такие игорные заведения охватывают разные категории гемблинга - игровые автоматы, рулетку, покер, баккару, блэкджек, кости. Также в большинстве казино есть отдельные комнаты для Бинго.

От того, в какой зоне работает оператор, зависит и ставка налога на выручку. Диапазон налоговых ставок от 4,5 до 40%. Ставка для букмекерских контор - 16%.

Еще один интересный факт о португальском гемблинге - казино могут самостоятельно устанавливать возрастные ограничения для посетителей. На законодательном уровне азартные игры разрешены с 18 лет, но некоторые казино нельзя посещать до 25 лет. 

Португальский рынок гемблинга и беттинга стремительно развивается за счет развития туристической сферы. Поэтому и игровые зоны - это всегда больше чем просто казино. Ассортимент азартных игр дополняют национальная кухня, музыкальные фестивали, выступы звезд оперы, эстрады, театра. Философия игорного бизнеса - ответственная игра и восприятие азартных игр исключительно как способа проведения досуга. 

Автор материала André Fernandes

В комиссию, которая будет регулировать деятельность, связанную с казино, лотереями и букмекерскими конторами, на конкурсе выбрали трех человек - главу и двух членов комиссии, для полноценной работы госоргана нужно пятеро.

Об этом в программе "Официальный разговор" на телеканале "Дом" сообщил министр Кабинета министров Олег Немчинов.

По его словам,главу и двух членов комиссии отобрали из 42 претендентов.

"С человеком, который возглавил эту комиссию (Иван Рудый - ред.), я познакомился онлайн. Я еще вживую его не видел. Но это человек с боевой биографией, участник АТО, участник "Игор непокоренных", человек, прежде всего, с хорошей репутацией, с прекрасным знанием английского языка, со знанием законодательства. Также большую роль играет вопрос добродетели", - рассказал министр.

Реклама:

Он добавил, что в первом туре конкурса было заявок. Из-за пандемии коронавируса процедуру изменили - собеседования проводит министр Кабинета министров дистанционно. Но когда Верховная Рада утвердит новые нормы - конкурсы возобновятся.

Сейчас проходит второй тур на вакантные места. Немчинов отметил, что за один тур не выбрали необходимое количество сотрудников комиссии, так как большая ответственность и высокие коррупционные риски.

"Комиссия по регулированию азартных игр - это орган, которому поручили лицензирование, контроль и лишения лицензий за нарушение условий ведения игорного бизнеса. Будут созданы территориальные подразделения, которые будут следить за исполнением закона", - сказал также министр.

Читайте детальнее: Закон об азартных играх вступил в силу: что дальше

Напомним:

Руководитель Комиссии по игорному бизнесу Иван Рудый рассчитывает, что этот рынок заработает 15 декабря, но, по его словам, все зависит от того, когда Кабмин согласовывает лицензионные условия.

Кабмин на заседании 28 октября назначил Ивана Рудого главой Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей, а Евгения Гетьмана - членом Комиссии.

На должность главы Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей избрали Ивана Рудого, а членами Комиссии избрали Елену Водолажко и Евгения Гетьмана, на другие должности членов Комиссии объявили дополнительный отбор.

Антикоррупционный комитет парламента признал, что законопроект №, который предлагает освободить от налогов выигрыши от азартных игр и лотерей, и альтернативные к нему, содержат коррупционные риски.

Президент Владимир Зеленский подписал закон Д о государственном регулировании игорного бизнеса, несмотря на две взаимоисключающие нормы об определении органа-регулятора рынка.

Закон устанавливает перечень видов деятельности в сфере азартных игр, которые разрешены в Украине. В частности, в него включены азартные игры в игорных заведениях казино и онлайн, букмекерская деятельность в букмекерских пунктах и через интернет, выпуск и проведение лотерей, игры в покер через интернет.

В НАПК заявили, что внедрение закона об игорном бизнесе в действующей редакции приведет к появлению коррупционных схем при получении разрешительных документов и сделает невозможной честную конкуренцию и прозрачные правила деятельности в сфере азартных игр.

Кабмин на заседании 23 сентября принял постановление "О Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей".

Экономическая правда

С целью контроля за игорным бизнесом в Украине была создана Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей и совещательный орган - Консультационно-экспертный совет, в состав которого входили скандальные личности с "российским шлейфом".

Об этом говорится в материале издания "Телеграф".

Так, 6 сентября КРАИЛ отчиталась о деятельности Консультационно-экспертного совета: КЭС провел 15 заседаний за 6 месяцев с момента избрания нового состава и его руководителя Антона Кучухидзе, а также предоставил свои замечания по ряду законопроектов.

Прошлый состав КЭС КРАИЛ распустила 12 августа , заявив, что тот работал безрезультатно и не выполнял своих полномочий. Первым заместителем руководителя совета был Борис Баум – именно он якобы лоббировал выдачу лицензии игрокам рынка с российскими связями. Бауму также приписывают связи с депутатами Госдумы РФ Бабаковым, Гинером и Воеводиным, в России он работал генпродюсером RTVI (сейчас пропагандистский ресурс). В Латвии Баум был фигурантом уголовного дела - речь шла о контрабанде и подделке документов, за что получил приговор в 5 лет условно.

В Украине его кандидатуру продвигал бывший замглавы Офиса президента Кирилл Тимошенко. До этого ни Баум, ни Тимошенко не имели опыта в игорном бизнесе. Тимошенко был уволен из ОП, Баум с началом полномасштабного вторжения РФ уехал из Украины. Главное следственное управление Нацполиции открыло уголовное производство (№) из-за сокрытия части полученных от игорной деятельности доходов.

В довоенном году игровой принес в госбюджет грн 03 коп. Кабмин выступал с инициативой ликвидировать КРАИЛ, подал соответствующий законопроект в ВРУ, но пока КРАИЛ и КЭС продолжают работать.

Председатель КЭС Антон Кучухидзе также руководит организацией Gambling Council (отстаивает интересы операторов азартных игр). Ранее он не был знатоком игорного рынка, в соцсетях позиционирует себя как политолог-международник. В качестве эксперта присутствовал на каналах Медведчука и высмеивал идеи победы Украины над РФ. В VIII созыве ВР был помощником нардепа от "Оппозиционного блока" Сергея Ларина, в году сам баллотировался в Раду от этой же партии в списке под №

Журналисты вспоминают скандальные заявления Кучухидзе об игорном бизнесе: "… один турист с Ближнего Востока ежедневно тратит в Киеве евро, из них евро приходится на гостиницу. А по оценкам объединения Visit Ukraine, евро может быть направлено на участие в азартных играх" и " легализация игорного рынка спасет страну от коронавируса".

Журналисты приходят к выводу, что отдельные представители регулятивных органов дискредитируют сферу в целом, и есть смысл пересмотреть их роль в отрасли.

Выпуск 4 (44) Том -

Псковский регионологический журнал.

ISSN URL - goalma.org Все права защищены Выпуск 4 (44) Том .

Игорный бизнес: мировые тенденции размещения и территориальная организация на Украине

Гладкий Александр Виталиевич

Киевский национальный торгово-экономический университет Украина, Киев

Аннотация

Исследованы особенности размещения и территориальной организации игорного бизнеса на Украине. Раскрыта сущность игорного бизнеса и азартных игр вообще. Определено, что азартные игры включают организацию игорного бизнеса в казино, залах игровых автоматов, на компьютерных симуляторах, в букмекерских конторах, в интерактивных заведениях, в электронном казино и т. п. с целью получения приза (выигрыша). Игорный бизнес выступает как предпринимательская деятельность, ставящая целью получения доходов от игры при помощи организации, проведения и предоставления возможности доступа игроков к азартным играм. В работе исследованы особенности территориальной организации мирового рынка азартных игр. Определены особенности распределения прибыли в различных направлениях игорного бизнеса: казино, лотереях, игровых автоматах, букмекерстве, бинго и др. Установлена роль отдельных стран и регионов мира в развитии игорного бизнеса. Приведена динамика ключевых показателей доходов от азартных игр в различных странах и регионах мира по разным направлениям. Определена доля рынка электронных азартных игр и игр с использованием сети Интернет от общих показателей развития игорного бизнеса. Исследованы особенности ведения игорного бизнеса в ряде мировых центров организации азартных игр: Соединённых Штатах Америки, Мальте, Монако, Великобритании, Гибралтаре, Индии, Камбодже, Китае (Макао). Раскрыты краткосрочные прогнозы ключевых аналитических компаний, проводящих мониторинг рынка игорного бизнеса в мире. Определены основные перспективы отраслевых и территориальных преобразований в структуре игорного бизнеса разных стран и регионов. На основе мирового опыта раскрыты особенности законодательного регулирования регионального развития игорного бизнеса на Украине, его легализации, лицензирования, сертификации и территориальной организации. На основе трудов учёных и практиков определены территории приоритетного развития заведений игорного бизнеса в Украине на основе ведущих гостиничных сетей люксового и представительского уровня, расположенных в Киеве, Львове, Одессе. Представлены особенности их отраслевой и пространственной структуры. Исследованы современные формы организации электронной коммерции в игорном бизнесе на основе экстерриториальных и электронно-виртуальных форм его ведения с использованием

мобильных приложений, электронных и «плавучих казино» в акватории Чёрного моря, круизных судов и т. п.. Раскрыты экономико-правовые аспекты распространения игорного бизнеса на Украине. Предложен механизм лицензирования, сертификации и легализации заведений игорного бизнеса на основе их декриминализации и государственного регулирования.

Ключевые слова: игорный бизнес, азартные игры, мировой рынок, легализация, лицензирование, территории приоритетного развития, электронная коммерция

Дата публикации:

Ссылка для цитирования:

Гладкий А. В. Игорный бизнес: мировые тенденции размещения и территориальная организация на Украине // Псковский регионологический журнал. - - Выпуск 4 (44) С. [Электронный ресурс]. URL: goalma.org (дата обращения: ). DOI: ^

1 Ведение. В современном украинском обществе идут оживлённые дискуссии о механизмах и принципах организации и ведения игорного бизнеса и легализации азартных игр. Бурное и неконтролируемое развитие этого сегмента индустрии развлечений приходилось на середину хх гг. прошлого века и сопровождалось существенным ростом социальной напряжённости в обществе, негативными явлениями, связанными с деятельностью криминальных группировок, мошенничеством и преступными действиями, направленными на незаконное обогащение при помощи ряда технологических, организационных и лицензионных махинаций вокруг игорного бизнеса. Исследование особенностей организации игорного бизнеса в разных странах и регионах мира, формирование мирового рынка игорного бизнеса, а также организация легальных, безопасных и законодательно регулируемых учреждений, оказывающих услуги по организации и ведению азартных игр, приобретают в наше время особую актуальность.

2 Целью исследования является анализ особенностей размещения и территориальной организации игорного бизнеса на Украине.

3 В число задач исследования входит установление сущности игорного бизнеса и азартных игр вообще, исследование особенностей территориальной организации игорного бизнеса в разных странах и регионах мира, особенностей формирования мирового рынка игорного бизнеса, раскрытие особенностей регионального развития и законодательного регулирования игорного бизнеса на Украине, его легализации, лицензирования, сертификации и территориальной организации, исследование территорий приоритетного развития заведений игорного бизнеса в Украине, их отраслевой и пространственной структуры, освещение экономико-правовых аспектов распространения экстерриториальных и электронно-виртуальных форм азартных игр, а также разработка механизмов лицензирования, сертификации и легализации заведений игорного бизнеса на Украине на основе их декриминализации и государственного регулирования.

4 Степень изученности проблемы и новизна исследования. Проблемы легального и прозрачного функционирования заведений игорного бизнеса интересуют многих авторов. Так, собственно сама природа популярности азартных игр была раскрыта в фундаментальных философских работах Йогана Хёйзинга [2], а психология игрока в азартные игры — в литературных романах Ф. М. Достоевского [5]. В настоящее время опубликована обстоятельная научная работа С. Г. Осыки [11], посвящённая роли государства в организации и ведении азартных игр. Кроме того, современные финансовые, экономические, правовые и управленческие аспекты развития игорного бизнеса раскрываются в работах А. Германовой [3], Д. Карташова [7], Н. Неправской [9] и др. Однако, комплексного научно анализа особенностей регионального размещения и территориальной организации игорного бизнеса на Украине в свете принятия закона о легализации азартных игр и весомого общественного заказа на их проведение ещё детально

не проводилось.

5 Информационная база исследования. Исследование опирается на аналитические, статистические и информационные материалы, которые предоставлены в открытом доступе Интернет-ресурсов ряда национальных и международных компаний и организаций, связанных с регулированием рынка игорного бизнеса в мире. Также исследование опирается на материалы научно-популярных и публицистических изданий Украины, занимающиеся аналитикой игорного бизнеса в этом государстве.

6 Результаты исследования. Современный мир представляет собой сложный и скоротечный конгломерат пересечения интересов различных социальных групп и деловых кругов, находящихся в постоянном конкурентном взаимодействии, в борьбе за ресурсы и источники существования, в результате которых постоянно видоизменяются и совершенствуются. Не обошёл этот процесс и игорный бизнес, который всегда находился несколько отстранённо от ведущих общественно-экономических трансформаций в силу специфики своей организации, методики получения прибыли и контингента содержателей и посетителей игорных заведений.

7 Широко используемым является представление об игорном бизнесе, как о предпринимательской деятельности, которая ставит целью получение доходов от игры при помощи организации, проведения и предоставления возможности доступа игроков к азартным играм. По нашему мнению, такое представление несколько упрощено. Ведь, по мнению Й. Хёйзинга, далеко не все виды игры способны приносить прибыль и вообще само понятие «игра» является противоположным коммерческой деятельности, поскольку не является продуктивной формой деятельности и не носит в себе коммерческие мотивы [2].

8 Можно возразить, что игорный бизнес такие корыстные мотивы имеет, поскольку в результате игры происходит коммерциализация азарта игрока. Так, именно благодаря азартным играм (Jeux de Hazard — букв. фр. «Игры случая») их участники достигают результатов, которые, в противоположность от коммерческой деятельности, исключительно или главным образом зависят от случая, а не от сноровки, ловкости и искусства игроков. При этом в виде коммерческой выгоды игрокам предлагается ставка, т. е. такой предмет, к выигрышу или проигрышу которого участники игры не могут относиться безразлично [1]. Однако, процесс коммерциализации прибыли от игорного бизнеса или от азартных игр имеет другую природу, чем аналогичный процесс в традиционных формах ведения бизнеса. Он основан в большей степени на желании человека играть, чем на желании получить коммерческую выгоду. Поэтому, природа игорного бизнеса двойная, основанная на психологии игрока, его психоневрологической способности к азарту [5]. Выгода же является побочным результатом азартной игры, поскольку желание получить прибыль игрок может удовлетворить другим способом.

9 Именно поэтому, определение азартной игры как таковой, где «обязательным условием участия является уплата игроком денег, в том числе через систему электронных платежей, что даёт возможность участнику как получить выигрыш (приз) в любом виде, так и не получить его в зависимости от случайности» [1] является не совсем точным. По нашему мнению, в нём не учтены противоположность игровой деятельности коммерческой, а также не в полной мере учитывается сущность ставки игры, как предмета выигрыша.

10 В мировой практике к азартным играм, в частности, относятся банк, штос, Базетт, rouge et noir (фр. Красное и чёрное), ландскнехт, trente at quarante (фр. Тридцать на сорок) и многие др. К азартным играм относится организация игорного бизнеса в казино (карточные игры, рулетка и т. д.), залах игровых автоматов, на компьютерных симуляторах, в букмекерских конторах, в интерактивных заведениях, в электронном (виртуальном) казино и проч. Их главное условие — получение приза (выигрыша) [6].

11 Причём к игорному бизнесу не относятся организация и проведение лотерей, творческих конкурсов, спортивных соревнований, игра в бильярд, игра в кегли (боулинг) и другие игры, которые проводятся без получения игроком приза (выигрыша), игра на игровых автоматах типа «кран-машина», розыгрыши на бесплатной основе с рекламированием

(популяризацией) отдельного товара, услуги или торговой марки, розыгрыши в виде бесплатных конкурсов (игр, викторин), розыгрыши на бесплатной основе для развлекательных, благотворительных или познавательных целей [6].

12 Следует заметить, что некоторые виды деятельности, указанные выше, содержат элементы получения случайного выигрыша (ставки, приза), а следовательно должны подпадать под понятие азартных игр (например, автоматы «кран-машина» или некоторые негосударственные виды лотерей). Их роль в организации игорного бизнеса нуждается в уточнении.

13 В конце г. аналитическая компания Newzoo опубликовала новые данные ежегодного отчёта о мировом рынке игорного бизнеса1. По её данным, он оценивается в ,1 млрд долл. Наибольший сегмент на рынке составляют мобильные игры для смартфонов и планшетов, на них производится 49 % прибыли. До г. ожидается, что рынок игорного бизнеса вырастет до млрд долл, а доля смартфонов в нём — до 52 %. Причём, мировой онлайн рынок азартных игр занимает ведущее место в игорном бизнесе мира. На него приходится % от всех доходов. Игорный бизнес онлайн быстро растёт, особенно на фоне глобальной пандемии распространения коронавируса Covid Так, если в г. он составлял лишь 14,6 млрд долл., то в г. — уже 50 млрд долл. В г. аналитики прогнозируют рост рынка онлайн азартных игр до 60 млрд долл.

14 Большая часть доходов на мировом на рынке азартных игр приходится на деятельность казино (35 %), финансовые показатели которых растут в среднем на 8 % в год, лотереи (28 %), где происходит рост на 5,8 % в год, игровых автоматов (20 %) и букмекерство (14 %), соответственно 3,5 % и 5,4 % роста. На страны Европы приходится почти 48 % рынка азартных игр. На втором месте Азиатско-Тихоокеанский регион (30 %), который сейчас стремительно развивается. Страны Северной Америки занимают 15 % мирового рынка азартных услуг2. Как утверждают эксперты аудиторской компании Pricewaterhouse Coopers, в США доходы от игорных заведений в г. вырастут до 83,3 млрд долл, в регионе EMEA (Европа, Ближний Восток, Африка) они должны вырасти до 25,3 млрд долл. Быстрые темпы роста демонстрируют и латиноамериканские казино. В период с по гг. индустрия в этом регионе выросла с 3,8 до 8,6 млрд долл

15 В отчёте аналитической компании Newzoo также приводится рейтинг стран по уровню доходов от продажи азартных игр в сети Интернет и от электронных азартных игр офф-лайн. Это сумма, которую покупатели тратят на игры. В оценку не вошли затраты на оборудование, B2 B-сервисы, налоги, а также рынок ставок в азартных играх. В первую пятёрку вошли Китай (34,4 млрд долл.); США (31,5 млрд долл.); Япония (17,5 млрд долл.); Южная Корея (5,7 млрд долл.) и Германия (4,9 млрд долл.).

16 Украинский рынок за г. принёс производителям игр млн долл. Страна оказалась на м месте в мире (вместо го места в г.) . В г. Украина заняла четвёртое место среди государств Восточной Европы и СНГ по объёмам рынка азартных игр, уступив лишь Российской Федерации (1,65 млрд долл.), Польше ( млн долл.) и Казахстану ( млн долл.). В совокупности в Восточной Европе насчитали млн сторонников электронных азартных игр (данные уточняются) при населении региона в млн чел.

17 Наибольшая численность азартных игроков традиционно проживает в Азиатско-Тихоокеанском регионе, на него же приходится более половины всех доходов от азартных игр. Здесь проживает более 4 млрд чел. Среди них 1,9 млрд имеют доступ к сети Интернет, а 1,2 млрд пользуются азартными играми онлайн. В некоторых провинциях Китая, Мьянмы и Таиланда на уплату долгов от азартных игр уходило до трети доходов средней работающей семьи.

18 Ведущее место на европейском рынке азартных игр занимает Великобритания. По разным подсчётам, в стране проживает от до тыс. чел., которые активно пользуются услугами игорного бизнеса. Почти тыс. жителей Италии считаются патологически азартными игроками. В среднем каждая итальянская семья тратит на услуги игорного

бизнеса около долл. в год. Во Франции цифра зависимых от азартных игр приближается к тыс. чел., причём почти 1 млн чел. в той или иной степени пользуются услугами игорного бизнеса.

19 Около 20 млн жителей США постоянно играют в азартные игры. Из них более 5 млн (1,gg % населения США) могут быть отнесены к категории патологических или проблемных игроков. Ещё 15 млн составляют группу риска (5,65 %). В США есть несколько огромных игорных зон, самая известная из которых — Лас-Вегас. Игорный бизнес составляет основу её экономики. Самым известным казино является «Стратосфера Лас-Вегас». Наибольшее распространение получили карточные игры, рулетка, игровые автоматы, а в некоторых залах можно сделать ставки на тотализаторе. Вообще, США — один из крупнейших в мире рынков игровых операторов. Согласно отчётам регулятора азартных игр штата Невада, в г. прибыль казино составляла почти 1 млрд долл. Компания Technavio на основе маркетинговых исследований прогнозирует, что доход всех американских игорных заведений вырастет до 93 млрд долл в г. По подсчётам издания AGA State of the States (англ. Американская игровая ассоциация. Государство штатов), в г. игровые операторы США получили прибыль в размере 50 млрд долл В топе по размеру доходов среди игорных заведений США неизменно находится компания Las Vegas Sands, которая обладает отелями и казино. Список лидеров по показателям годовой прибыли компания Las Vegas Sands заняла ещё в г., когда заработала 4,76 млрд долл., при этом чистая прибыль составила 2,4 млрд долл. (годовой рост доходов — 25,6 %). Компания зарабатывает не только на игорном бизнесе, но и в сфере гостиничного дела. Также Las Vegas Sands выплачивает дивиденды своим акционерам: по состоянию на г. они получили в общей сложности 20,1 млрд долл. благодаря дивидендам и выкупу акций.

20 Игорный бизнес в Монако — одна из наиболее прибыльных и динамичных отраслей экономики этой страны. Казино в Монако считаются самыми престижными в мире, благодаря даже не сервису и разнообразию услуг, а прежде всего благодаря клиентуре. Ставки в казино «Монте-Карло» достаточно высоки. К тому же, «Монте-Карло» — одно из древнейших казино в Европе: зданию, где оно расположено, уже лет, и строили его специально для этих целей.

21 Благодаря прогрессивному законодательству в сфере регулирования игорного бизнеса, открыть казино на Мальте может любой, вопрос только в деньгах. Государство предоставляет предпринимателям максимальную степень защищённости и конфиденциальности ведения игорного бизнеса, поэтому на территории страны расположены более сотни казино, залов игровых автоматов, лотерей, букмекерских контор и бирж ставок. Среди них наиболее известны Dragonara Casino, Oracle Casino, Casino at Portomaso и Casino di Venezia. В последнее время огромную популярность на Мальте имеют онлайн-казино: ставки принимаются через Интернет, причём доступ к онлайн-сервисами такого типа возможен из любой точки страны.

22 Наиболее фешенебельным и известным казино Лондона является игорное заведение в отеле Ritz. Но вообще, по решению правительства Великобритании, в стране планируется открыть не менее 40 заведений игорного бизнеса люксового класса, чтобы составить убедительную конкуренцию Лас-Вегасу и усилить своё положение на мировом рынке азартных игр. Значительное их количество должно разместиться в британской провинции Гибралтар, где установлены крайне низкие налоговые ставки для предприятий игорного бизнеса — всего один процент от величины денежного оборота (не более тыс. фунтов стерлингов в год). В Гибралтаре процветают онлайн-казино. Некоторые из них входят в десятку самых лучших заведений такого типа в мире. Это «goalma.org» и Eurogrand Casino, а в обычных казино на Гибралтаре, кроме стандартных карточных игр и рулетки, можно поиграть в кости, наиболее популярными разновидностями которых являются крэпс и сик бо.

23 Индия в наши дни занимает девятое место в мире по уровню доходов от игорного бизнеса: здесь работает более казино, где можно найти все виды азартных игр, хотя официально в стране разрешены только скачки и лотерея. Однако в начале XXI в. в курортном штате Гоа открылось большое плавучее казино Royale на лайнере «Каравелла».

Индийское правительство считает, что игорный бизнес — это прогрессивная отрасль экономики, которая в перспективе способна стать одной из основных статей бюджета страны. Несмотря на консерватизм государства и менталитет, при котором возникновение подобных заведений в стране до недавнего времени казалось невозможным, есть вероятность, что вскоре Индия станет одним из ведущих центров игорного бизнеса в Южной Азии.

24 Камбоджа — одна из беднейших стран мира, она входит в список ти наименее развитых стран, и более 80 % населения страны находится за чертой бедности (их доходы достигают не более 2 долл. в день). Именно это и послужило причиной открытия в Камбодже нескольких казино мирового уровня. Среди них наиболее известен казино Naga, где в распоряжении игроков предоставлен комфортабельный четырёхзвездочный отель и ресторан премиум-класса.

25 Азартные игры в Китае имеют богатое прошлое, зарождение игорного бизнеса в этой стране произошло почти 4 тыс. лет назад. В китайской провинции Макао (Аомынь), так называемом китайском Лас-Вегасе, легально разрешена практически любая деятельность, связанная с азартными играми, включая различные тотализаторы. Кроме того, в Китае функционируют около 30 огромных казино — в Макао, Шанхае и в Гонконге. Доход оператора Wynn в Макао вырос на % за первый квартал г., его общая сумма составила млн долл. Макао считается центром азартной жизни в Азии, прибыли от казино и ночных клубов приносят в местные бюджеты почти 72 % общей прибыли. Согласно прогнозам аналитиков, к г. валовой доход казино в Макао сможет достичь 53 млрд долл.

26 Вообще, согласно данным компании Union Gaming Securities Asia Ltd (англ. Союз игровых гарантов Азии, ЛТД), инвестиции в игорную индустрию Азии превышают 65 млрд долл. Всего на азиатский регион приходится 43,4 % всего объема гемблинга в мире — это связано не только с количеством жителей, но и с высоким уровнем регулирования азартного бизнеса.

27 Как утверждает А. Германова, первое легальное казино Split на Украине было открыто в г. Тогда участие в подобных играх было прерогативой в основном состоятельных слоёв общества [3]. Позже этот вид деятельности стал распространяться среди широких слоёв населения благодаря росту количества игровых автоматов и залов для азартных игр. Во многом этому процессу способствовали несовершенство законодательства, массовое привлечение на отечественный рынок капитала крупных иностранных компаний — представителей игорного бизнеса, а также масштабное и хаотичное открытие игорных заведений местными предпринимателями и легализованными представителями криминалитета.

28 В результате, по словам А. Германовой, в х гг. только в г. Киеве количество казино выросло до 60 единиц, а игровых автоматов, расположенных в специально оборудованных павильонах и вне их, — до 6, тыс. единиц. Причём в отличие от общемировой тенденции, где примерно 75 % рынка азартных игр занимают казино со столами рулеток и стандартным набором игр в карты (покер, блек-джек), на Украине удельный вес игральных автоматов составлял более 90 % от всей индустрии игорного бизнеса [3].

29 15 мая г. Верховная Рада Украины приняла Закон «О запрете игорного бизнеса на Украине». Однако, эффективного воздействия на индустрию азартных игр он так и не оказал. Большинство заведений игорного бизнеса перешли на нелегальное положение, или «легализовались» в виде «Лото Маркет», залов «Национальной Лотереи», «Интернет-клубов» и «Интернет-кафе» под прикрытием ряда высших должностных лиц и правоохранительных органов [10].

30 Таким образом, следует подвести предварительные итоги и отметить, что в разное время подходы к размещению и территориальной организации игорного бизнеса имели противоречивые, порой даже диаметрально противоположные тенденции. Некоторые страны активно способствовали развитию азартных игр на своей территории и пытались сделать их организацию подконтрольной государственным органам (получать соответствующие доходы

через систему налогообложения или иным способом). Некоторые страны время от времени пытались запретить эту деятельность — и она, как правило, тут же переходила на нелегальное положение. Тогда налоговые и другие поступления от игорного бизнеса вместо государственной казны шли в доход организованных преступных группировок (ОПГ) [7; 9]. Такая же судьба постигла и широкоизвестный украинский закон, запрещающий легализацию игорного бизнеса [6].

31 Как утверждает Н. Неправська [9], проект легализации игорного бизнеса на Украине является вполне естественным. Ещё в конце г. по инициативе Кабинета министров Украины в Верховную Раду был внесён законопроект № , предусматривающий легализацию залов игровых автоматов, казино и других подобных заведений. Впрочем, он так и не набрал необходимого количества голосов для рассмотрения, из-за чего и был снят. Тем не менее, в пользу легализации игорного бизнеса высказывались тогдашний премьер-министр Украины Арсений Яценюк, министр экономического развития и торговли Украины Айварас Абромавичюс, а сейчас подобный законопроект нашёл поддержку в словах Президента Украины Владимира Зеленского и был принят большинством голосов в парламенте5.

32 По новому закону, в сферу игорного бизнеса должны входить казино, лотереи, покер, игровые автоматы (в игровых залах и онлайн, в качестве компьютерных программ и мобильных приложений), а также букмекерская деятельность. При этом главным условием выступает наличие выигрыша, ставки или приза, который игрок может получить благодаря случайности.

33 По закону, организаторами азартных игр могут исключительно украинские компании, имеющие размер уставного капитала не менее 30 млн грн. Как утверждает Галина Калачева в приложении «Экономическая правда» в Интернет-издание газеты «Украинская правда», лицензии на ведение игорного бизнеса будут выдаваться только при соблюдении целого ряда требований (табл.)5.

34 Таблица Стоимость лицензий на организацию игорного бизнеса, заложенная в закон Украины «О легализации игорного бизнеса в Украине»

Стоимость лицензии

9 тыс. минимальных зарплат (МЗ) для Киева или около 38 млн грн., 6 тыс. минимальных зарплатили около 25 млн грн — для городов-миллионников, 3 тыс. МЗ или 12,5 млн грн — для остальных населённых пунктов

Начальная цена лицензии устанавливается специальной комиссией, но она должна быть не менее суммы, эквивалентной МЗ, т. е. речь идёт о тыс. грн.

Ежегодно не менее суммы, составляющей эквивалент минимальных заработных плат, т. е. около 7,5 млн грн.

Ежегодно не менее минимальных зарплат, или 1,3 млн грн.

Лицензия выдаётся Комиссией по результатам электронного аукциона. Цена на лицензию тоже определяет регулятор.

35 Для регулирования рынка азартных игр на Украине планируется создать специальную комиссию, которая будет работать на коллегиальных началах, а её состав будет меняться каждые 4 года. В компетенцию комиссии будет входить инспекция территории и помещений организаторов азартных игр, финансовой, правовой и организационной информации о деятельности учреждений, где проходят азартные игры (например, данных о принятых ставках и выплаченных выигрышах), наложение штрафов за нарушение законодательства. Также, в рамках Государственной налоговой службы Украины будет существовать система онлайн контроля над игровым оборудованием. Средства от выдачи лицензий и организации игорного бизнеса планируют использовать для финансирования социально значимых отраслей хозяйства — медицины, спорта (особенно для людей с ограниченными возможностями), культурных проектов и др. [8].

36 Подобный подход соответствует и в международной практике [12]. Так действуют большинство заведений по регулированию азартных игр в Европе: European Gaming

Вид игры

Казино

Букмекерская деятельность

Проведение азартных игр в залах игровых автоматов

Игра в покер

лотереи

Regulators Forum (англ. Европейский форум государственных органов по регулированию организации и проведения азартных игр), European State Lotteries and Toto Association (англ. Европейская ассоциация государственных лотерей и тотализаторов), Association of Charity Lotteries in the European Union (англ. Ассоциация благотворительных лотерей Европейского Союза), European Casino Association (англ. Европейская ассоциация казино), European Gaming and Betting Association (англ. Европейская ассоциация азартных игр) [11].

37 Казино можно будет посетить в пятизвёздочных гостиницах Киева с номерным фондом не менее номеров, в аналогичных гостиницах Одессы, Харькова, Днепра и Львова — с номерным фондом не менее номеров, и в гостиницах других городов с номерным фондом не менее номеров. Среди самых заметных заведений, которые выступают в качестве операторов игорного рынка в Украине, следует выделить компании Split Group, «Премьер Палас», «Авалон», «Империал», казино «Free Дом», «Мандарин», «Казбек», River Palace, «Кинг», «МЕТРО Джекпот», «МаксБет», «Купидон», «Багира» и т. д.

[3].

38 Кроме того, как утверждают А. Совяк и Н. Неправська, на территории Украины планируется создать несколько дополнительных игровых зон: Киевскую, Львовскую, Одесскую, Причерноморскую [9]. Киевская игровая зона должна сформироваться на основе функций столичности, репрезентативности и респектабельности бизнес-среды города. Именно в столице наблюдается наибольшая концентрация бизнес-капитала, именно здесь благодаря уникальной историко-культурной среде формируется международный туристический кластер, концентрируются ведущие учреждения индустрии развлечений, гостиницы и рестораны мировых сетей, что вполне подпадают под критерии, выдвинутые законом о легализации игорного бизнеса к игровым заведениям. Так, игорный бизнес активно развивается в отелях сети «Хилтон», «Мариотт» или «Интерконтиненталь» (в странах, где он легализован, конечно) [4]. Поэтому его появление в гостиничных заведениях этих сетей, находящихся в Киеве (да и других городах Украины), вполне естественно. Не исключается размещение игровой зоны и под Киевом, в городах-спутниках столицы. В качестве претендентов, по нашему мнению, целесообразно рассматривать города Вишневое, Боярка, Васильков, Бровары, пгт Ворзель, с. Коцюбинское, с. Княжичи и др.

39 Львовская игровая зона занимает исключительно выгодное расположение по отношению к государственной границе Украины с Польшей и ЕС. Поэтому появление во Львове мест для легального размещения индустрии азартных игр делает этот бизнес весьма прибыльным и привлекательным, учитывая стремительный рост международной бизнес-активности в регионе. При развитии соответствующей инфраструктуры (транспортной, информационной, коммуникационной, рекламной, пограничной) наплыв туристов в львовских игорных заведениях, как утверждает Н. Неправська, может стать весьма существенным [9].

40 Игорный бизнес также может эффективно развиваться на некоторых курортах западной Украины, в первую очередь — в Трускавце, Дрогобыче, Сходнице, Моршине, Буковеле. В большинстве этих курортных городов расположены отели премиум-класса. Также там отмечают достаточный приток отечественных и иностранных туристов, интересующихся игровыми мероприятиями.

41 Большой туристический, рекреационный, портовый и деловой центр юга Украины — Одесса — вполне способен прилечь дополнительные туристические потоки и к объектам игорного бизнеса. Игорные заведения Одессы известны еще с XIX в. Колорит и шарм приморского города, где была создана свободная предпринимательская зона Порто-Франко, города с уникальной полиэтнической социальной средой, которая притягивает к себе мелких мошенников и вертопрахов всех мастей из разных концов страны, должен составлять основу имиджа для этой игровой зоны. Одесса крайне привлекательна для поклонников азартных игр из России, Румынии, Болгарии, Турции, а также из Молдовы и Беларуси. Однако, формирование Одесской игровой зоны возможно лишь при условии активного развития и модернизации транспортной инфраструктуры, развития гостиничных сетей представительского и люкс-класса, создания полноценной системы контроля за ведением

игорного бизнеса и защиты игровых зон от влияния криминальных группировок и аферистов.

42 Четвёртой зоной развития игорного бизнеса на Украине вполне может стать акватория Чёрного моря. Как утверждает Н. Неправська, в мире достаточно высокую популярность приобретают так называемые «плавающие казино», размещенные на круизных лайнерах, морских судах, баржах, дебаркадерах и других объектах морской транспортной инфраструктуры. Подобные плавучие казино можно было бы организовать на черноморских маршрутах (например, Одесса — Батуми, ведь в Грузии азартные игры разрешены) с заходом в порты соседних черноморских государств (России, Румынии, Болгарии и Турции). К игорному бизнесу можно привлекать туристов не только из европейских стран, но также из Азербайджана, Казахстана, Узбекистана и Ирана [9].

43 Кроме экстерриториальных форм организации игорного бизнеса в акватории Чёрного моря в настоящее время (особенно с усилением карантинных мероприятий, вызванных пандемий распространения коронавируса Ковид) активно развиваются и приобретают особую популярность азартные игры, использующие разнообразные компьютерные программы «электронных казино» и мобильные приложения. Их значительным преимуществом является то, что они не нуждаются в дорогостоящем игровом оборудовании, устанавливаются в виде электронной программы на компьютер или смартфон и всегда находятся в поле зрения пользователя. Однако, существенным недостатком является то, что рынок таких компьютерных программ часто неконтролируемый, а отсутствие лицензирования и сертификации не позволяет точно утверждать, что деньги от деятельности таких программ получены законным путём, а сама программа не содержит элементы мошеннического или иного уголовного вмешательства в процесс организации игры.

44 Рынок электронной коммерции в игорном бизнесе на Украине бурно развивается, несмотря на официальный его запрет, из-за относительной дешевизны и отсутствия чётких механизмов контроля над механизмами распространения. Он мимикрирует и часто подстраивается под вполне легальный контент, не содержит следов криминального характера. Единственным действенным механизмом регулирования рынка электронных азартных игр должна стать его тотальная сертификация и лицензирование, а также разработка цифровых механизмов предотвращения незаконного распространения компьютерных программ и приложений, настроенных на организацию процесса игры. Следует отслеживать каналы проведения транзакций выручки от подобных виртуальных азартных игр, механизмы накопления, хранения и капитализации прибыли незаконных форм электронной коммерции (электронные кошельки, перевод средств за границу и организацию виртуальных казино в странах, где азартные игры разрешены и т. д.). Именно так можно подойти к декриминализации, лицензированию и сертификации не только виртуального, но и других форм ведения игорного бизнеса на Украине.

45 Выводы и перспективы дальнейших исследований. Развитие игорного бизнеса в Украине является естественным и закономерным явлением. В самой сущности человеческого поведения заложена вера в случайность, в желание получить ставку (приз), который будет для него ценным и важным и сможет удовлетворять его потребности. В ней заложено особое психоэмоциональное состояние риска и получения прибыли некоммерческим путём. Однако, без отсутствия чётких норм и правил организации, без контроля и надзора со стороны государства, чёткого и прозрачного регулирования, лицензирования и сертификации игорный бизнес начинает прирастать криминальными элементами, запрещёнными приёмами и формами игры, распространением мошенничества и преступности. Устранение негативных сторон ведения азартных игр и рационализация территориальной организации игорного бизнеса на Украине возможны лишь при условии разработки эффективных законодательных инициатив, которые призваны легализовать различные структуры игорного бизнеса (включая экстерриториальные и электронные) и направить их в подконтрольном государству направлении. Разработка эффективных действенных законодательных документов на основе реально работающих экономических рычагов влияния на игорный бизнес является приоритетной перспективой для дальнейших исследований в данном направлении.

Примечания:

1. Топ краш за доходом вщ ввдеоггор. [Электронный ресурс]: URL: goalma.org

2. ТОП-8 краш для азартних ^ор. [Электронный ресурс]: URL: goalma.org

3. Вс казино свiту заробляють за рж майже млрд доларiв. [Электронный ресурс]: URL: goalma.org goalma.org

4. Прибуток казино: що заробляють велик гемблшг-компани свiту. [Электронный ресурс]: URL: >>>>

5. Калачова Г. Зе! легалiзуe гральний бiзнес. Що буде з лотереями, автоматами, букмекерами, покером та казино //Украшська правда. 1 жовтня року. [Электронный ресурс]: URL: >>>>

Библиография:

1. Азартные игры. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. М., Типолитография Ефрона, Т. 1. С.

2. Гейзшга Й. Homo Ludens. Досвщ визначення йрового елемента культури / Пер. з англ. О. Мокровольського. Ки!в: Основи, с.

3. Германова О. Азарт у закон // Вюник податково! служби Укра!ни. № С.

4. Грунин М. Владельцы игорного бизнеса требуют сдвинуть сроки активации игорных зон. Вне игры: игорный бизнес // Туризм: практика, проблемы, перспективы: профессиональный журнал. М., № С.

5. Достоевский Ф. М. Игрок // Полное собрание сочинений Ф. М. Достоевского. СПб., Т. 3. С.

6. Закон Укра!ни «Про заборону грального бiзнесу в Укра!ш» // Вщомоста Верховно! Ради Укра!ни (ВВР), , № 38, ст.

7. Карташов Д. Гральний бiзнес i спрощена система оподаткування — несумюш // Вюник податково! служби Укра!ни: Журнал державно! податково! адмшютраци Укра!ни. Ки!в, № С.

8. Ложенко Г. Законодавщ намагаються придумати, як регулювати гральний ринок, не створивши мехашзму його контролю! // Дзеркало тижня: шформацшно-аналггичний тижневик. Ки!в, , грудня (№ 48). С. 9.

9. Неправська Н. Гральний бiзнес: де та як? // Укра!нський туризм. № 7. С.

Новак Е. Гральний бiзнес: «за» i «проти» // Демократична Укра!на: всеукра!нський громадсько-полггичний тижневик. Ки!в, , 5 сiчня (№ 1). С. 7.

Осыка С. Г. Государство и азартные игры (очерки современности). Киев, с.

Тёмный Ю., Стальная В. Игорный бизнес: за и против // Вопросы экономики. № С

Gambling business: world trends of regional location and territorial organization in Ukraine

Alexander Gladkey

Kyiv National University of Trade and Economics Ukraine, Kiev

Abstract

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

The different features of regional location and territorial organization of gambling business in Ukraine are disclosed. The essence of gambling business is substantiated. Gambling has been determined as organization of games in casinos, gaming machine halls, computer simulators, bookmakers, interactive establishments, electronic casinos, etc. in order to win a prize. Gambling is an entrepreneurial activity that aims to generate revenue from the game through the organization, conduction and provision of gambling access for players. The features of world gambling market territorial organization are investigated. The distribution of profits by separate directions of gambling business is determined. There are: casinos, lotteries, slot machines, bookmaking, bingo, etc. The role of different countries and regions in development of gambling business is established. The dynamics of key gambling revenue indicators in different countries and regions are presented. The market share of electronic gambling as well as of gaming using the Internet resources is determined using general indicators of gambling development. The features of gambling in different number of world gambling centers are outlined. There are: the United States of America, Malta, Monaco, the United Kingdom, Gibraltar, India, Cambodia, China (Macau). The short-term forecasts of key analytical companies involved into monitoring the gambling market in the world are presented. The basic prospects of sectoral and territorial transformations in the structure of gambling business of different countries and regions are outlined. The peculiarities of the legislative regulation of regional development of gambling in Ukraine, its legalization, licensing, certification and territorial organization are revealed on the basis of world experience. The different territories of gambling priority development in Ukraine are localized. There are developed based on leading luxury and representative hotel chains, located in the biggest cities of Ukraine such as Kyiv, Lviv, Odesa, etc. These localizations are proposed by different scientists and practitioners involved into gambling and hospitality business. The features of the branch and the spatial structure of gambling priority development territories in Ukraine are explored. The modern forms of e-commerce in gambling are investigated. The different brand-new versions of extraterritorial and electronic-virtual forms of gambling business are defined. The usage of gambling mobile applications, "electronic casinos" and "floating casinos" in the Black Sea, cruise ships, etc. are substantiated. The financial, economic, and legal aspects of gambling business development in Ukraine are discovered. The different mechanisms of licensing, certification and legalization of gambling establishments in Ukraine based on decriminalization and state regulation of gambling businesses are proposed.

Keywords: gambling, gambling business, world market, legalization, licensing, territories of gambling priority development, gambling-commerce

Date of publication:

Citation link:

Gladkey A. Gambling business: world trends of regional location and territorial organization in Ukraine // Pskov region studies journal. - - Issue 4 (44) C. [Electronic resource]. URL: https://prj goalma.org s/ (circulation date: ). DOI: /S

Код пользователя: 0; Дата выгрузки: ; URL - goalma.org Все права защищены.